园区管理运营体制机制的不断创新是园区高质量发展的核心制度安排。市第十四次党代会报告提出的“推动管理运营优化再造，提高园区开发建设水平”切合江门实际，为推进“园区再造”工程指明了正确方向。

问题

区域合作共建型园区发展还处于起步阶段

市域统筹存在不足，全市“一盘棋”成效不够明显。

全市园区大多采用园区管委会或“区政合一”“区镇融合”等模式开发建设和管理，园区开发模式较为单一，园区开发特别是运营的市场化、专业化运作机制亟须建立和完善。集中力量办大园区和园区统筹机制有待进一步优化，市本级以及县本级对各园区的产业发展、科技创新、规划建设等顶层设计和统筹管理，特别是对跨行政区域园区的统筹仍需继续加强。

园区合作共建滞后，区域合作共建型园区发展还处于起步阶段。

目前，粤澳（江门）产业合作示范区建设取得较好效果，但中欧（江门）中小企业国际合作区、深江产业园（含大泽、司前园区）建设成果不够明显，珠海—江门大型产业集聚区、珠中江合作的粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区正在规划中。从市域内看，涉及不同县（市、区）行政区划的园区合作共建更加滞后。总体上讲，区域合作共建型园区发展还处于起步阶段。

园区投融资模式创新不足，金融支持园区发展的力度有待进一步加大。

园区投融资渠道和方式不够多样、丰富，基金管理运营制度不够完备、基金体系不够完整、基金投资相对分散、基金运作效果不够明显，特别是产业基金聚焦点不足，园区建设类基金缺少，对产业发展的支撑力度不够大。

建议

推进经济区与行政区适度分离

应因地域实际和发展阶段要求，持续推进经济区与行政区的适度分离。

从地域实际看，比如园区属地涉及的镇（街）比较少的，可实行“园政合一（园镇融合）”模式；比如园区属地涉及的镇（街）比较多的，可实行“管委会直管”模式；比如园区涉及市际统筹的，应实行上级管委会统筹模式。

从发展阶段要求看，在园区开发建设阶段，园区管委会可与属地政府相对独立，并起到更加重要的作用。在园区成熟运营阶段，可依托借助属地政府更多参与园区公共管理和服务。积极引入国内外一流园区开发公司与我市国企共同开发运营，更多依靠市场化、专业化运营的园区开发建设公司进行运营管理。同时进一步强化园区开发建设公司的园区“规划—建设—运营”全过程一体化管理运营。

以制度安排为重点，积极推进园区协同联动和共建发展。

推进园区协同联动甚至扩园发展。探索实行“一区多园”叠加“园区+市县镇协同”“园区+园镇联动”“园区统筹组团发展”等管理体制模式创新，进一步完善“多区统筹与联动”的顶层制度设计。江门国家高新区研究制定相关制度文件并加以实施，做实“一区多园”，更充分发挥高新区对全市高新技术产业发展的引领和带动作用，同时探索联动新会睦洲、三江片区发展甚至扩区发展。江门产业转移园做实“一园多区”，强化主园区对分园区的统筹协调和政策延伸覆盖，用足用好上级支持政策。

积极探索发展“特别合作区”。市域外，发挥江门发展空间大的优势，积极研究跨行政区域产业共建的江门战略与策略，适时出台一些推动“特别合作区”发展的政策措施，重点推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海—江门大型产业集聚区、深江产业园、中欧（江门）中小企业国际合作区以及以江门为主或参与的特别合作区等园区、平台发展。对于深江产业园（含延伸发展区），要建立健全江门市与新会区、开平市、鹤山市的统筹协调机制，从江门全市的高度推进深江合作区发展。市域内，重点推进跨新会、台山、恩平三地的广东江门大广海湾经济区发展以及各县（市、区）之间和内部跨行政区域的产业合作共建。加快建立健全异地招商（合作共建）的共建、共享体制机制建设，积极探索跨行政区域的经济功能区建设，在合作共建中探索GDP核算和税收分成。

创新园区投融资体制机制，建设基金小镇（金融集聚区）。

建立项目分类融资机制，创新应用多元化投融资模式。针对公益项目以财政预算拨款资金进行直接投资；对全部为政府性基金收入的项目，采用专项债；对兼有政府性基金收入和其他经营性收入的市场化运作的项目，采取“专项债+市场化融资”方式。探索土地综合片区开发模式，建立TOD、EOD等可持续建设运营机制。创新专项债开发管理，创新债券品种。加快资产证券化运用，探索发行基础设施REITs，盘活优质存量资产，扩大融资渠道。建立生态产品价值实现机制，创新金融生态产品。

建设基金小镇（金融集聚区），积极壮大基金规模。探索设立大园区（特别是新建园区）统筹发展基金，鼓励政府投资基金与各县（市、区）合作，共同成立各类产业功能区子基金，撬动社会资本重点投资产业功能区的重大产业项目、战略性新兴产业及创新创业企业。引导创业投资、天使投资机构联合社会资本共同出资组建天使投资基金，投资产业功能区种子期、初创期科技型企业。

（刘志坚，作者系五邑大学江门经济研究中心主任、教授）

（责任编辑：刘佼  二审：庄英业  三审：徐铃静）