身边故事

土地“活”起来 产业“火”起来

“以前种桉树一年到头赚不了几个钱，现在把林地流转出去，不仅有稳定租金，在产业园打工每月还能多挣4000元，日子越过越有盼头！”近日，鹤山市鹤城镇坑尾村村民江银一边给沉香树苗松土，一边喜滋滋地算起增收账。依托全域土地综合整治，坑尾村整合林地资源发展沉香产业，让村民腰包鼓了起来。

△鹤山市鹤城镇坑尾村盘活整合资源，引入生态型沉香产业，打造绿美经济新引擎。

坑尾村曾因林地资源零散发包、种植品种单一，导致土地利用效益低下，村民收入增长缓慢。作为鹤山市全域土地综合整治的重点区域，该村抓住“百千万工程”实施契机，全力推动林地资源整合与产业升级，动员16个村民小组395户村民，将逾160公顷合同到期的林地资源由村委会统筹统一发包，为特色产业落地腾出空间。

2024年7月，总投资2亿元的广东华南鹤香农业沉香种植产业园项目成功落地坑尾村，打造集沉香种植、种苗研发、深加工于一体的全产业链项目。项目引入结香期短、结香率高的奇楠沉香品种，大幅提升林地产出效益，同时创新“政+企+村+农”模式，让村民实现“土地流转有租金、园区务工有薪金”的双重收益。

土地“活”起来，产业“火”起来，村民富起来。如今，像江银这样在产业园务工的村民不在少数，他们在“家门口”就能获得稳定收入。沉香产业的落地，让坑尾村彻底扭转了过去“种桉树赚快钱”的传统模式，村、组两级集体经济收入提升至158万元，同比增长74%。与此同时，该村借助全域土地综合整治契机，完善基础设施建设，新铺的沥青路穿过客家风情农舍，墙上的沉香壁画诉说着产业新故事，村容村貌焕然一新。

鹤香农业沉香种植产业园负责人廖奕贤说：“我们的沉香主要出口到中东市场，鹤山是沉香种植的宝地。下一步，我们锚定以农为基、以旅兴业的发展方向，通过探索沉香种植、精深加工、农文旅融合等模式，走一二三产业融合发展道路。”

江门作为

释放改革红利 广聚发展活力

鹤山市鹤城镇坑尾村依托鹤香农业沉香种植产业园，整合林地资源，大力发展沉香产业，集体收入增加了，村民腰包鼓了。这一生动实践，是江门市以改革破解发展难题、激活县镇村内生动力的一个缩影。

改革是撬动发展的核心杠杆。江门聚焦“百千万工程”的瓶颈与需求，在县镇体制、农业农村、人才、土地等关键领域精准发力，通过体制机制创新激活各类要素资源，让改革红利持续惠及基层，推动城乡区域协调发展迈向新阶段。

以试点破局 全域有序推进

基层是改革落地的“最后一公里”，江门坚持以试点破局、全域有序推进。以县镇管理体制改革省级试点为牵引，鹤山市率先探索县域治理效能提升路径。市政府向鹤山精准下放发改、住建等领域40项市级管理职权，赋予县域更大发展自主权，鹤山同步承接省、市行政审批职权199项，其中53项规划审批实现“县直报省、省直达县”，让基层有权力办事、有能力办事。流程优化释放出显著效能，“拿地即开工”等极简审批让总投资超40亿元的广东友谊新材料等项目，从签约到投产仅用一年多时间。

与此同时，“激励担当+容错免责”的组合拳为干事者撑腰，鹤山坚持“一线论英雄”，提拔重用实绩突出干部。改革成效已然显现：址山、鹤城双双跻身全国千强镇，95个村集体经营性收入突破百万元，鹤山成为全省“百千万工程”三年初见成效表现较好的县（市、区）之一，其经验正转化为全市基层治理能力整体跃升的助推力。

县镇体制改革的深化，正为农业农村发展扫清体制障碍，而农业农村领域的改革则逐步夯实乡村振兴的产业根基。江门立足侨乡农村资源禀赋，通过资源发包、物业出租、项目入股等多元路径盘活集体资产，同时深化“三资”专项治理筑牢集体资产“防火墙”。

系统破解土地利用低效等突出问题

如果说体制松绑激活了基层治理的“神经末梢”，那么土地要素与经营模式的创新，则直接为乡村产业“强筋壮骨”。新会区聚焦集体经营性建设用地入市堵点，多措并举推动土地集约利用，罗坑镇天湖村将碎片化土地整合为超13公顷建设用地，纳入村级工业集聚区统一运营。截至2025年5月，新会已完成3宗地块入市交易，盘活低效闲置用地2.91公顷，成交额达1397万元。作为江门唯一省级“社村”合作试点，恩平市供销社围绕丝苗米、马铃薯构建全链条服务体系。牛江镇马龙塘村的“稻稻薯”轮作示范基地，辐射带动超200公顷马铃薯实现订单化种植，让“小土豆”成长为大产业，2024年8个试点村获40万元预分红，农户户均年增收超8000元，马铃薯商品率稳定在90%以上，让小农户稳稳嵌入现代农业产业链。

△作为江门唯一省级“社村”合作试点，恩平市供销社构建全链条服务体系，助力“小土豆”成长为大产业。图为恩平出口马 铃薯装车，这批马铃薯将出口到新加坡。

产业发展离不开空间保障，土地作为核心生产要素，其高效配置直接决定改革成效与发展质量。江门以全域土地综合整治为抓手，系统破解空间布局无序、土地利用低效等突出问题，谋划推进7个县域、11个镇域整治项目，计划总投资800多亿元，整治面积超2667公顷，目前已有3个县、6个镇实施方案获省批复，完成农用地整理600公顷、生态修复2586.66公顷。作为全市首个整县域试点，蓬江区以“工改工”推动低效用地升级，总投资27亿元的万洋科技城获7家金融机构42亿元联合授信，打造大湾区西翼智能制造新高地，实现发展与保护的动态平衡。

推动智力资源向基层、产业一线集聚

无论是体制松绑、产业培育还是空间拓展，最终都要靠人才提供智力支撑。江门立足“百千万工程”人才需求，创新人才工作机制，推动智力资源向基层、产业一线集聚。

对外，落实“百万英才汇南粤”行动计划，以“十城百校”引才行动广纳贤才，组织重点企业赴全国50多所高校招揽青年才俊；在与港澳人才合作方面，率先推出粤港澳咖啡师“一试多证”机制，目前已开设三、四、五级考核，累计102人拿证，让侨都的开放优势转化为实实在在的人才吸引力。对内，推动人才智力资源向基层倾斜，科技特派员同步下沉服务，江门产研院联合省科学院3个专家团队为鹤山桔梦园定制绿色防控方案，使果园农药用量锐减，带动十余家农场转型生态种植；全市已培育高素质农民9034人，评定乡村工匠1380人，认定省级乡土专家754名，让“田秀才”“土专家”成为乡村振兴的“领头雁”。

△江门立足“百千万工程”人才需求，创新人才工作机制，通过率先推出粤港澳咖啡师“一试多证”机制，为行业发展注入了新的活力。

从鹤山的体制理顺到恩平的产业赋能，从蓬江的土地整治到基层的人才扎根，江门的各项改革并非孤立推进，而是相互衔接、协同发力的有机整体。体制改革为土地、人才等要素流动提供制度保障，土地整治为产业发展拓展空间，人才引育则为各领域改革注入创新活力，农业农村改革最终让发展成果惠及广大群众。这种“多点突破、系统集成”的改革路径，让各领域改革形成叠加效应，持续提升侨乡发展质效。

一线实践

台山推进县域用水权改革 激发水资源要素活力

2025年12月，随着全国水权交易系统上的电子签约完成，台山市第一宗用水权交易正式落地，标志着粤港澳大湾区首宗跨行业取水权交易正式达成，为深化水资源市场化改革提供了“台山经验”。

本次交易的双方为台山市润城水务有限公司与广东辰港商贸有限公司，交易标的为20万立方米的用水权。这些水量来源于塘田水库灌区通过实施节水改造工程后结余的水资源，将用于满足辰港商贸新建砂石项目的生产用水需求。

△去年，台山大力推进县域用水权改革，取得了不少成果。图为台山塘田水库，该市第一宗用水权交易的水量正是来源于塘田水库灌区通过实施节水改造工程后结余的水资源。

台山市虽地处南方丰水地区，却长期面临水资源利用效率不高的难题。2025年初，台山市入选全国深化农业用水权改革试点，率先启动县域用水权改革探索。

改革的核心在于制度创新。台山市出台了广东省首个县域层面的用水权交易规章《台山市水利局关于水权交易管理的办法》，明确规定除居民生活、农业和生态等基本用水外，新增的建设项目用水原则上需通过市场交易获得取水权。这一规定打破了水资源“无偿取得”的历史惯性，迈向了“有偿取得、有偿使用”的新阶段。

为确保交易有据可依，台山市创造性建立了用水权交易基准价定价机制。经科学测算，基准价定为每年0.185元/立方米。这一价格不仅反映了水资源的稀缺价值，更嵌入了“节水反哺”理念，旨在让节水投入通过市场获得回报，形成可持续的良性循环。

与此同时，用水权金融化探索同步展开。2024年年底，台山成功发放了江门市首笔“取水权”质押贷款，金额达670万元。此举盘活了沉睡的水资源资产，为绿色项目拓宽了融资渠道。

据统计，2024年台山市农业灌溉水有效利用系数得以提升，节约农业用水超270万立方米，农户实现亩均增收。节约出的水资源进入市场进行优化再配置，又支撑了工业发展，初步实现了“农业辅助工业、工业反哺农业”的共赢格局。

目前，台山市正着力构建“区域—灌区—用水户”三级确权体系，并计划搭建全流程线上交易平台，以规范、便捷的市场环境，持续激发水资源要素活力。 

账本一览

◎江门乡村文化建设、蓬江镇街综合行政执法改革等3个案例入选全省基层改革创新典型案例。

◎2025年，江门紧扣“百万英才汇南粤”行动计划，同步开展“十城百校”系列招聘活动，足迹覆盖全国37个城市、95所高校，累计举办251场招聘活动。多维度推动人才集聚，全年新增大专以上学历人才5.6万人，本科以上人才2.28万人。

◎全市已培育高素质农民9034人，评定乡村工匠1380人，认定省级乡土专家754名。

文/图 赵可义 林育辉 谌磊 蔡昭璐 吴健争

责任编辑：袁媛

二审：钟建基

三审：徐铃静